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河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2017年12月1日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，保護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的各級機關(guān)、有關(guān)單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出過程中涉及的有關(guān)外部因素和條件，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、公開公正、廉潔高效、平等保護、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動要素自由流動，保障市場主體依法平等參與市場競爭。

第四條 各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進政務(wù)誠信建設(shè)，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五條 市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，承擔(dān)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、消費者權(quán)益保護等社會責(zé)任，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

各級人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳教育，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策和措施，弘揚誠實信用和契約精神，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立受理損害營商環(huán)境行為的舉報、投訴制度，公布電話、電子郵箱等舉報、投訴方式，并確定有關(guān)部門具體受理舉報、投訴事項。

任何單位和個人有權(quán)對損害營商環(huán)境的違法行為進行舉報、投訴。接到舉報、投訴的部門應(yīng)當(dāng)明確受理舉報、投訴事項的解決時限，并為舉報、投訴人保密。對實名舉報、投訴的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)將舉報、投訴事項受理情況告知舉報、投訴人；舉報、投訴事項辦結(jié)后七個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果告知舉報、投訴人。

第二章 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法放寬市場準(zhǔn)入，推進政務(wù)公開，提升政務(wù)服務(wù)效能，加強事中事后監(jiān)管，健全社會誠信體系，推動服務(wù)型政府建設(shè)。

第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）應(yīng)當(dāng)將權(quán)力清單、責(zé)任清單和與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件、辦理流程等相關(guān)信息，通過政府門戶網(wǎng)站、實體政務(wù)大廳、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等多種渠道向社會公開，并實行動態(tài)管理。

第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的行政審批事項通用目錄。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政審批事項集中統(tǒng)一辦理。行政審批部門應(yīng)當(dāng)將行政審批事項相對集中，并向本級政府服務(wù)大廳集中，確保行政審批事項、行政審批權(quán)限到位。依法不需要現(xiàn)場勘察、專業(yè)技術(shù)審查、集體討論、專家論證、聽證、考試的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面決定。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，不得擅自增設(shè)或者減少審批條件和環(huán)節(jié)，落實首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次性告知、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、領(lǐng)辦代辦、限時辦結(jié)等工作制度，做到同一事項同等對待。

行政機關(guān)不得以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式變相設(shè)定涉及市場主體的行政審批事項，不得變相恢復(fù)已取消的或者擅自收回已下放的行政審批事項。

第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在規(guī)定時限內(nèi)做好行政審批事項的下放工作。承接行政審批事項的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定承接方案，做好承接工作，確保承接的行政審批事項得到有效實施。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對下放行政審批事項承接工作的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實崗位責(zé)任制，優(yōu)化工作流程，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，提高行政效率。定期開展教育培訓(xùn)，增強工作人員履行法定職責(zé)的能力。

行政機關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定通過購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)的方式，提高服務(wù)市場主體的專業(yè)化水平。

行政機關(guān)工作人員不得拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供無償服務(wù)。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式，對涉及市場主體的簡政、稅收優(yōu)惠、降費、項目申報、經(jīng)費補貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策文件進行宣傳、解讀和接受咨詢，提高市場主體對涉企政策的知曉度，提示市場主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

行政機關(guān)可以依法組織法律服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)及其工作人員，為中小企業(yè)或者其他符合法定條件的公民提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享平臺、公共資源交易平臺和電子證照庫，推進實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)客戶端、自助終端等多種政務(wù)服務(wù)的相互融合和政務(wù)信息跨區(qū)域、跨部門交換共享，并及時更新，為市場主體提供便捷、多樣化服務(wù)。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢。能夠通過信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息以及前序流程已收取的材料，不得要求市場主體重復(fù)提交；屬于應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)調(diào)查核實的信息，不得要求市場主體重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，不得作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出本級人民政府法定權(quán)限的政策承諾。對招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式作出。招商引資等書面承諾，未經(jīng)法定程序不得改變。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立項目落地保障機制和承諾辦結(jié)制度，實行項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，壓縮審批時限，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，將政府投資的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺，公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

第十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施吸引銀行、證券、保險等金融機構(gòu)來本省設(shè)立機構(gòu)，鼓勵財務(wù)公司、金融租賃公司、資產(chǎn)管理公司等非銀行金融機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金公司、創(chuàng)業(yè)投資基金公司、各類股權(quán)投資基金公司的設(shè)立和發(fā)展。

省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)通過發(fā)行債券、上市融資等方式進行融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導(dǎo)和服務(wù)工作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和落實促進小微市場主體發(fā)展的有關(guān)公共服務(wù)政策、措施，鼓勵金融企業(yè)擴大對小微市場主體的融資、貸款規(guī)模，根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，對小微市場主體融資、貸款給予擔(dān)保費補助以及貼息。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策集中發(fā)布平臺，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，推進公共技術(shù)服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，強化創(chuàng)新服務(wù)支撐，鼓勵社會主體進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

鼓勵、支持企業(yè)與高等院校、科研院所等合作，建立研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新中心，推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等建設(shè)，推進多規(guī)合一，逐步推行區(qū)域化評估評審制度，將整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果提供給投資項目共享使用，提高項目落地效率，降低企業(yè)成本。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)，制定人力資源供求指導(dǎo)目錄，建立人力資源信息共享平臺，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置。加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，保障人力資源充分供給。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)使用、選拔評價、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，落實高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，為人才在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動、行政執(zhí)法與司法相銜接、維權(quán)援助服務(wù)和境外保護維權(quán)等機制，依法處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和其他單位、個人的合法權(quán)益。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，維護勞資雙方合法權(quán)益，構(gòu)建勞動者與市場主體之間和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

第二十三條 各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，確保市場主體及時享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，收費目錄清單、期限及其實施情況向社會公開，并實行動態(tài)調(diào)整，接受社會監(jiān)督。對能夠統(tǒng)一收費的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門集中統(tǒng)一收取。

行政機關(guān)不得對市場主體執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍；不得以各種方式強制市場主體贊助捐贈、訂購報刊、接受指定服務(wù)。

第二十五條 行政機關(guān)、有關(guān)單位及其工作人員不得有下列行為：

（一）占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給市場主體的財政性撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還市場主體的稅金、收費等；

（二）強制市場主體購買指定商品，向市場主體索要產(chǎn)品或者強行低價購買產(chǎn)品；

（三）要求市場主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營性培訓(xùn)；

（四）要求市場主體無償或者廉價提供勞務(wù)或者技術(shù)；

（五）侵害市場主體知識產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)市場主體允許，公開涉及市場主體商業(yè)秘密的信息；

（六）強制或者變相強制市場主體為其他單位、個人的金融借款提供擔(dān)保，或者以市場主體名義借款給其他單位、個人使用；

（七）向市場主體攤派、索要贊助以及強制市場主體捐贈捐獻、參加商業(yè)保險；

（八）其他侵害市場主體合法權(quán)益的行為。

第三章 優(yōu)化市場環(huán)境

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管制度，保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。

任何單位和個人不得違法侵犯市場主體合法收益。

第二十七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待不同所有制企業(yè)，鼓勵、支持非公有制企業(yè)進入社會事業(yè)、公用事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。行政機關(guān)不得制定、公布、施行歧視非公有制企業(yè)的政策措施。

行政機關(guān)不得以任何形式禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者進入政府采購市場、參與招標(biāo)投標(biāo)活動，不得禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場。

特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

第二十八條 市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)誠實守信、公平競爭，不得制售假冒偽劣、敲詐勒索、欺行霸市、價格欺詐、虛假廣告、侵犯知識產(chǎn)權(quán)，不得以竊取商業(yè)秘密、內(nèi)幕交易、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭方式參與招投標(biāo)、商業(yè)交易等活動。

第二十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)，促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營。

第三十條 縣級以上人民政府對市場主體自愿投資的經(jīng)營行為，涉及市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行負(fù)面清單制度。

國家和省人民政府有明確禁止、限制規(guī)定以外的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定實行備案制，允許各類市場主體平等進入。實行備案的項目，用地審批、環(huán)境影響評價、安全風(fēng)險評估等相關(guān)手續(xù)應(yīng)由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)，通過同步并聯(lián)的方法，在項目開工建設(shè)前辦理完畢。

第三十一條 工商行政管理等市場監(jiān)督管理和行政審批部門應(yīng)當(dāng)落實商事制度改革政策措施，推行注冊資本認(rèn)繳、多證合一、一照一碼、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等制度，提高市場準(zhǔn)入便利化程度。

對市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，應(yīng)當(dāng)在名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營范圍登記、行業(yè)管理方面加強制度保障。

領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，可以自主選擇適用一般注銷程序或者簡易注銷程序。

第三十二條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進社會信用體系建設(shè)，完善各類市場主體信用檔案，建立社會信用信息共享平臺，加強信用信息征集、披露、使用和管理，實行跨地域、跨部門、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推進信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)。

第三十三條 行政機關(guān)作為民事主體參與民事活動的，應(yīng)當(dāng)尊重對方市場主體的民事主體地位，平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議，不得拖欠工程款和勞動報酬，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整而不履行、不完全履行或者遲延履行，由此給對方當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十四條 供電、供水、供熱、供氣、通信等直接關(guān)系公共利益的公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)規(guī)則，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等法定條件向社會公開，并按照規(guī)定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得濫用市場支配地位，強迫市場主體接受不合理的條件。

第三十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)取消政府部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，引進知名品牌中介機構(gòu)來本省拓展業(yè)務(wù)，培育專業(yè)性中介機構(gòu)，發(fā)揮中介機構(gòu)法律服務(wù)、審計鑒證、招標(biāo)投標(biāo)、資產(chǎn)評估、資信評估、管理咨詢以及代理等服務(wù)作用。

第三十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范清理中介機構(gòu)，對規(guī)范清理后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項實行清單管理。已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。未納入清單管理的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批的受理條件。實行政府定價或者作為行政事業(yè)性收費管理的項目，應(yīng)當(dāng)明確收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立中介機構(gòu)懲戒和退出機制，查處違規(guī)收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。

行政機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)便利指定中介機構(gòu)提供服務(wù)，不得妨礙其他中介機構(gòu)公平競爭。

第三十七條 行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行認(rèn)定，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權(quán)益，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得強制或者變相強制市場主體入會。

行業(yè)協(xié)會、商會向會員收取會費的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照章程規(guī)定經(jīng)全體會員或者會員代表大會討論表決通過。

第三十八條 行政機關(guān)和依法不需要登記和免于登記的社會組織及其所屬單位，行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)減少開展涉及市場主體的各類評比、評估、達標(biāo)、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動。確需開展的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進行，由市場主體自主決定是否參加評選。

對有偷稅逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或者服務(wù)費、惡意欠薪、拒不履行法院生效判決或者裁定等行為的市場主體，應(yīng)當(dāng)取消參加評先評優(yōu)資格，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時撤銷其已獲得的榮譽稱號。

第四章 優(yōu)化法治環(huán)境

第三十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法決策、依法行政，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平公正的法治環(huán)境。

第四十條 制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。未進行審查或者違反公平競爭審查要求的，不得提交集體討論或者審議。

開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、聽證會等方式聽取市場主體意見建議，對合理的意見建議應(yīng)當(dāng)予以采納。

第四十一條 優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期評估并及時清理、備案。

市場主體認(rèn)為地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機關(guān)、備案監(jiān)督機關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第四十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法公示制度，依法向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行重大執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第四十三條 行政機關(guān)不得隨意變更、撤回、撤銷已生效的賦予市場主體權(quán)益的行政決定；確因法定事由或者國家利益、社會公共利益需要變更、撤回，以及非因市場主體原因撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限、程序進行，并對由此產(chǎn)生的損失依法給予市場主體補償。

第四十四條 行政機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)編制年度行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并向社會公開。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立隨機抽查機制，實施監(jiān)督檢查采取檢查對象隨機抽取、檢查人員隨機選派的方式，并及時公布檢查、處理結(jié)果。同一部門對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并進行的，應(yīng)當(dāng)合并進行；不同部門對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織有關(guān)部門實施合并或者聯(lián)合檢查。

法律、法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等直接涉及公眾生命財產(chǎn)安全以及稅收等重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查，或者縣級以上人民政府臨時部署的行政執(zhí)法檢查，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進行。

行政執(zhí)法檢查不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第四十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項全部上繳國庫，實行罰繳分離和收支兩條線管理。

不得對行政機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標(biāo)；不得將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。

第四十六條 縣級以上人民政府對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)進行，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類別采取不同的措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第四十七條 行政機關(guān)在依法對市場主體采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施時，應(yīng)當(dāng)向市場主體送達法律文書；對查封、扣押的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)開具清單、收據(jù)并依法保管；由行政機關(guān)自行保管的，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。查封、扣押、凍結(jié)市場主體財產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。

行政機關(guān)在依法采取強制措施時，市場主體提供的財產(chǎn)擔(dān)保可以滿足執(zhí)行要求的或者財產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得超值查封、扣押、凍結(jié)。

第四十八條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)從市場主體、準(zhǔn)入、交易、退出、信用建設(shè)等方面發(fā)揮職能作用，依法化解各類矛盾糾紛，為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法服務(wù)和保障。

行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善商事糾紛解決方式，建立調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決渠道。

第四十九條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書以及行政復(fù)議機關(guān)作出的生效行政復(fù)議決定、調(diào)解書，并將其作為依法行政考核指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。

第五章 監(jiān)督保障

第五十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境評價制度，健全評價體系，引入第三方評估機制，鼓勵、支持專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所利用大數(shù)據(jù)等方式開展?fàn)I商環(huán)境評價評級。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)拓寬民主評議渠道，搭建網(wǎng)上評議平臺，推進對政務(wù)服務(wù)活動的現(xiàn)場評價或者在線評議，加強對政務(wù)服務(wù)過程的考核、追蹤、監(jiān)督。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)落實營商環(huán)境評價制度，對本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境進行評價。對營商環(huán)境評價較低或者達不到相關(guān)要求的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府，由其上級人民政府責(zé)令改正，對其主要負(fù)責(zé)人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。

第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把行政審批、政府信息公開、政務(wù)履約和守諾服務(wù)等有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效評價體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立考核制度，定期對有關(guān)部門和下一級政府承諾情況進行考核，將考核結(jié)果作為對有關(guān)部門和下一級政府負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。

第五十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制，建立政務(wù)失信記錄，將行政機關(guān)及其工作人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約而被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，納入政務(wù)失信記錄。

第五十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入督導(dǎo)范圍，通過專項督查、日常督查等方式對本級人民政府有關(guān)部門以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對所屬機構(gòu)及其工作人員優(yōu)化營商環(huán)境情況建立監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并予以處理。

第五十四條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問、代表視察等方式，加強本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境監(jiān)督。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第五十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聘請人大代表、政協(xié)委員以及勞動模范、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表擔(dān)任特約監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第五十六條 鼓勵和支持新聞媒體對行政機關(guān)的管理服務(wù)行為和損害營商環(huán)境的行為進行輿論監(jiān)督。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實、公正報道市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動和履行社會責(zé)任情況，不得夸大事實或者進行虛假報道，不得向市場主體索取財物或者牟取其他利益。

第六章 法律責(zé)任

第五十七條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)的；

（二）以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式變相設(shè)定涉及市場主體的行政審批事項，變相恢復(fù)已取消的或者擅自收回已下放的行政審批事項的；

（三）在招商引資過程中作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出本級人民政府法定權(quán)限的政策承諾或者未經(jīng)法定程序改變承諾事項的；

（四）禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、進入政府采購市場、參與招標(biāo)投標(biāo)活動，或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場的；

（五）未按照規(guī)定落實對市場主體有關(guān)優(yōu)惠政策的；

（六）違反規(guī)定設(shè)定中介服務(wù)、將已取消的行政許可事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)或者利用職權(quán)便利指定中介機構(gòu)提供中介服務(wù)的；

（七）不履行、不完全履行或者遲延履行作為民事主體簽訂的有關(guān)合同、協(xié)議的；

（八）實施行政審批、執(zhí)法檢查時，索取或者收受財物、牟取非法利益的；

（九）對行政機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標(biāo)的；

（十）拒不履行人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書的；

（十一）未建立舉報、投訴制度，泄露舉報、投訴人信息以及未按照規(guī)定及時處理舉報、投訴事項或者對舉報、投訴人打擊報復(fù)的。

第五十八條 違反本條例第二十五條規(guī)定的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，供電、供水、供熱、供氣、通信等公用企業(yè)濫用市場支配地位，強迫市場主體接受不合理條件的，由有關(guān)行政機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》進行查處。

第六十條 違反本條例規(guī)定，中介機構(gòu)違規(guī)收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序的，由有關(guān)行政機關(guān)依法查處。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，行業(yè)協(xié)會、商會有下列行為之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正，可以停止其活動，責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；有違法所得的，予以沒收，可以并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對已取消的資格資質(zhì)變相進行認(rèn)定的；

（二）干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權(quán)益的；

（三）強制或者變相強制市場主體入會的；

（四）向參加評選的市場主體收取費用的。

第六十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由有關(guān)行政機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條 違反本條例規(guī)定，新聞媒體有夸大事實、進行虛假報道或者向市場主體索取財物、牟取其他利益等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽等民事責(zé)任和其他相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七章 附 則

第六十四條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則和相關(guān)辦法。

第六十五條 本條例自2018年1月1日起施行。